2020-05-22
作為近年來新增裝機量最大的新能源行業，太陽能發電以其可持續性、安全清潔性、不受地域限制性等優點，越來越走進人們的日常生活中。據國際可再生能源機構（IRENA）發布的預測數據顯示，在“轉型能源情景”（Transforming Energy Scenario）下，到2050年，光伏的裝機總量將超過風能，成為第一大可再生能源發電模式。
同時，在光伏上下游共同努力的背景下，行業制造端也呈現出向我國集中的態勢。2019年，我國多晶硅產能全球占比69%，硅片產能全球占比93.7%，電池片產能和組件產能也分別占比77.7%和69.2%。
截至2020年5月，A股有超過70家上市公司進行了光伏產業布局，總市值超過8200億元。這其中，以通威股份（600438.SH）控股股東通威集團董事局主席劉漢元、晶澳科技（002459.SZ）董事長靳保芳、正泰電器（601877.SH）董事長南存輝等為代表的光伏領軍人物，被選舉為近幾屆的全國人大代表或政協委員，多次對行業問題進行系統的研究和調研，并在兩會期間為此奔走呼號。
經《華夏時報》記者梳理，雖然每年的提案議案各異，但企業稅費、光伏補貼、光伏扶貧、“度電成本”等問題一直是近年來光伏界代表關注的焦點。這些被提出的問題和建議，有的引起國家高度重視、已經解決或正在推進解決；有的隨著時間的推移，已經被光伏人自主的創新能力和開拓能力所戰勝。
今年兩會，通威集團方面人士向《華夏時報》記者表示，劉漢元將繼續建言推動行業發展，在包括制定更具前瞻性的可再生能源發展目標、減輕光伏產業稅費負擔等方面提出合理建議。
降低企業稅負
稅費是企業經營成本的重要組成部分，對于光伏這樣的重資產行業來說，其對企業經營利潤的影響尤其顯著。
靳保芳在2016年上交的議案中提出，在分布式光伏的發展過程中，應在投融資市場建立完善的信用體系，從而使投資人權益受到保護。同時，在原本光伏發電的增值稅“即征即退50%”政策在2015年12月31日到期后，應免除分布式光伏發電增值稅。
在2018年兩會上，劉漢元列舉光伏相關的稅費主要包括：25%的企業所得稅、17%的增值稅及附加，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等超過20種其他稅費，且國家補貼的發電收入也需要全部繳納增值稅及附加和企業所得稅。
“僅從光伏發電端看，每度電的稅費成本已經達到0.17至0.23元，各類稅費成本居高不下已成為了光伏成本高，導致其需要補貼的重要原因之一。”劉漢元表示。
在行業大佬的多次呼吁下，雖然光伏發電增值稅至今未能全部免除，但“即征即退50%”的政策窗口有望建立長效機制。而在其他的全行業稅費方面，2018年4月由財政部稅務總局下發《關于調整增值稅稅率的通知》，明確規定將原本的17%增值稅稅率調整至16%；2019年4月，該稅率又進一步下調至13%，表現出為企業減負的誠意滿滿。
如何解決補貼拖欠
除稅費問題外，光伏行業常年被拖欠的國家補貼，也一直牽動著代表們的心。
2019年兩會期間，晶科能源CEO陳康平提出，1.5分/kWh的脫硫補貼執行超過10年，相關技術已經成熟，建議減少燃煤發電補貼，彌補可再生能源補貼資金不足。他表示，截至2018年底，全國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏補貼拖欠超過600億元，已嚴重制約產業進一步發展，甚至威脅到部分電站投資商的生存。
為此，陳康平呼吁，主管部門應適當提高可再生能源電價附加征收標準，并保證全部電量足額征收，優化能源補貼結構，促進多種能源平衡發展。
南存輝也在補貼問題上表示，首先應該簡化補貼申報、審批和撥付的方式，縮短補貼發放周期，并免除補貼在征收、發放過程中的稅費；其次盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。
此外，南存輝還提出了幾點富有建設性的意見建議，包括提高可再生能源補貼資金征收標準、對拖欠補貼項目進行資產證券化處理、財政部發行補貼式國債等。
對于解決光伏發電補貼拖欠問題的呼聲，財政部在2019年10月給出了明確答復。財政部表示，對于存量項目有三個解決思路，一是擬放開目錄管理，由電網企業確認符合補貼條件的項目，簡化撥付流程；二是通過“綠證”交易、市場化交易等方式減少補貼需求；三是與稅務部門保持溝通，進一步加強可再生能源電價附加征收力度，增加補貼資金收入。通過上述措施，可逐步緩解存量項目補貼壓力。
五年后再看BIPV
除通過國家政策導向正在推進和解決的問題外，光伏行業的自驅力也不容小覷。
2015年，漢能集團創始人李河君在《關于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發展》的提案中提出，光伏建筑一體化（BIPV）對于提高我國建筑節能水平、加快既有建筑節能改造、實現新型城鎮化目標具有重要意義，建議國家把其作為分布式光伏發電的一個特殊領域，制定強制性推廣措施、給予專項投資補貼。
按照李河君當時的推算，以現有建筑外墻面積的1%，新增建筑外墻面積的30%安裝BIPV計算，可安裝面積達12.6億平方米，總裝機規模可達81.9GW，潛在市場規模1.6萬億元，同時還具有可觀的節能減排效益。
雖然BIPV的潛在需求確實巨大，但由于早期光伏發電成本較高、又缺少國家統一的專門技術標準和相關認證，一直鮮有大公司對其押注投資。
而近年來，雖然行業整體仍處在孕育階段，但光伏電池轉換效率0.3%-0.5%的年均增幅、度電成本15%-20%年均降幅，BIPV項目可行性和競爭力正在逐步提升。
隆基股份方面也曾在今年3月向《華夏時報》記者表示，2020年是BIPV的起點，隆基在行業內率先發力BIPV，后期有望成為隆基新的增長極。而除隆基外，英利、中信博、東方日升等公司也均有布局。